按：2012年11月28日，省教育厅召开陕西民办高校内部管理体制改革现场会，省委教育工委委员、省教育厅副厅长郭立宏出席会议并讲话，现将讲话印发你们，请认真贯彻落实。

各位院长：

      大家下午好！今天我们在西安欧亚学院召开全省民办高校内部管理体制改革现场会，讨论总结推广西安欧亚学院内部管理体制改革的阶段性成果，对下一步改革进行安排部署。省教育厅对西安欧亚学院内部管理体制改革国家级试点工作高度重视，经过两年的努力，改革已经取得了初步成效，因此，这个会议非常重要。下面，我讲几点意见，供大家参考。

      一、民办高等教育特别是内部管理体制机制改革已经到了关键时期

      第一，从整个高等教育改革要求来看，我把它概括为三个层面的改革：第一个是结构层面，优化布局结构、学科结构、专业结构以适应社会经济发展需求。在座各位都清楚，现在整个国家专业改革、专业申报自主权都在下放，也是在给学校很大的自主权，让学校自主调整专业和学科结构，以适应社会经济发展；第二个层面是优化教学模式，以人才培养模式改革为重点，提高人才培养质量；第三个层面是在体制机制方面，教育部成立了综合改革司，专门设计促进教育改革。教育部正在不断地加大改革的力度，加快改革的进程。在这个大背景下，到底高等教育体制机制怎么改，应该说西安欧亚学院所承担的我省唯一一个高等教育改革项目给我们提供了非常难得的经验和做法。

      第二，陕西民办高等教育正处在一个转型期，正在从规模扩张向内涵发展转变。过去陕西民办教育有先发的优势，在全国起步早、规模大、影响力大，可以说是属于高速成长。目前省上八所民办本科院校都经过了从自考、高职到本科的转变，甚至西京学院还有了硕士点。这种高速成长得益于陕西比较多的生源支持。当然，在这个过程中，大家也不太重视内部管理体制机制改革，更不太重视细节。因为高速成长可能会掩盖民办高校内部管理的一些问题。甚至师资队伍不够，结构也不合理，学校就办起来了，而且规模很大，为什么？因为过去是一种外延式成长，那么进入到大众化以后，显然需求有明显变化。所以按照过去的、习惯的做法去举办大学、经营大学行不通了，按照惯性、习惯去做是不行的。在这个压力下，只有低速成长。未来12年，我省全部上高中的一年只有45万人，况且这个过程还要分流出去一些，按照目前这个分化情况来看，一半可能上不了高中。那么每个学校的招生在这个盘子里面占多大比例，未来12年能不能保持这个比例，或者说能不能坚持到12年后。所以，在生源短缺的约束条件下，对学校内部管理体制机制改革就提出了更高的要求。在这个节点上，我们召开这个会议是给大家敲响警钟，更多的是提供示范和经验。

      第三，从民办教育整个管理要求来看，从自身的发展模式转变来看，从外延和内涵来看，要转变，特别是政府要给予更多的支持。我省特别重视民办高等教育发展，去年出台了支持的办法，民办高等教育发展的政策性约束在逐步放宽和解除，政府给民办高等教育发展的资源也很多。资源多了，就涉及一个资源的有效配置问题，就看学校的管理水平、管理体制机制能不能支持，能不能保证这个资源有效利用，就必须提升办学质量和办学水平。所以我们要有效地利用好外部环境，有效地利用好外部政策。国家将要启动的中西部振兴计划里面其中有一个工程就是高水平民办大学建设。所以说这个会在这个时期召开，意义更为重要。

      二、内部管理体制机制的改革要服从于学院发展战略

      大家今天学习了欧亚学院所承担的国家内部管理体制改革项目，但是不要忘了它的前提和条件——内部管理体制改革不是为改革而改革，而是服从于学院的使命、愿景和战略目标。没有明晰的定位、方向，内部体制改革就没有意义，甚至可能会陷入为改而改的误区。大家看一下西安欧亚学院本身的发展过程及其愿景，最早要办万人大学，为什么？在从事非学历教育时规模是第一；升成高职后，要建百年名校，主要是指校园建设水准能够经受起时间的考验；升本后，理念更加清楚，要举办社会最受尊敬的私立大学，这是它的愿景。还有它的使命是让学生满意、员工信赖、同行尊重、社会认可、政府放心，在政府、社会、学生、家长各个方面都有明晰的目标诉求。也就是说，欧亚学院未来10年、20年甚至更长时间要成为一个什么类型的大学，这个定位和目标非常清楚。离开这个来谈内部管理体制机制改革就是一句空话，所以我说，在学的过程中一定不要忘了各自学校的定位和未来发展的目标。

      欧亚学院之所以能够做出这一套方案，是和欧亚学院未来的目标和定位分不开的，内部管理体制机制的改革是服从于学院发展战略的，也要着眼解决内部管理存在的薄弱环节和关键问题，这一点大家必须引起足够的重视。

      三、陕西民办高校的发展必须走第三条道路，区别于公办高校的成长模式，区别于现在所采取的这种模式

      我省民办高校天然具有体制机制优势，但是在办学过程中，这种体制机制优势是不是发挥了出来？看到欧亚学院的内部体制机制改革的成果，我最大的感觉是欧亚把民办高校固有的体制机制优势固化并且放大，这一点特别重要。为什么我说咱们民办高校很难做：第一，咱们党委书记是公办派去的；第二，好多院长、管理层是公办派去的，所以可能在管理上有一种路径依赖，过去公办学校（特别是办得好的公办学校）怎么操作，他的一些经验和做法可能会被移植到民办学校，这种做法我不是太赞同。我个人认为，民办高校绝对不能跟在公办学校后边完全模仿他的成长路径，因为公办高校成长所伴随的环境机遇，民办高校完全不具备。在整个资源配置过程中，民办高校不比公办高校有更多的优势，公办高校的发展已经有百年，几十年，民办高校最多才二十年，就不能比。所以他们的成长路径民办高校不能模仿，也学不来。所以千万不要把公办学校的成长过程、他们的做法照搬到民办高校。

      第二，就中国目前的民办高校模式，有独立学院、有高职、有本科。我想大家办学的做法可能大致差不多，而目前民办高校内部管理体制的模式和公办差别也不大，尽管在某些方面做了些修补，做了些优化，但是没有根本的变化，那么下面该怎么做？因为是研讨，我就谈谈个人的看法。陕西民办高校必须走第三条道路，区别于公办高校的成长模式，区别于现在所采取的这种模式，这些欧亚学院已经从内部管理体制机制改革方面提供了一些经验和做法，值得大家思考。而且我要特别强调，内部管理体制机制改革的重大问题，特别是战略性问题，学校举办者、董事长、校长、院长一定要高度重视，亲自抓，否则很难推开。

      怎么走这第三条道路？十二年以后我省每年不到三十万的入学人数，而今年咱们高校已经招了三十多万，面对生源下降的局面，在座的各位，你们能不能给出社会和家长非上你这个学校不可的理由，你的吸引力在哪?你的特色在什么地方？所以我说必须把内部管理体制机制改革的优势放大、固化。这样才有生命力和公办学校相竞争。

      所以我说在探索第三条道路上，特别是从内部体制机制改革入手去探索，可能对咱们未来的发展更有意义，甚至有不可替代的作用。欧亚学院领导层在强有力地推动这项改革，包括他们二级学院的院长、职能部门的负责人等，管理团队很年轻，但是基本素质比较高，所以，在推动体制改革时还必须有较高水平和较高素质的中层来配合、来操作，必须有一支过硬的管理队伍，否则的话仅有董事长、校长一个人的思路，这项工作是推不开的。它涉及学校内部整体素质的提高。理念有了，还必须有执行力。从欧亚学院本身改革项目的思路的提出到执行到初步形成的效果来看，我觉得这支队伍很重要。

      四、民办教育的未来发展在于高起点、科学化、重规律和做特色

      今天欧亚学院已经做了很好的介绍，未来发展我强调三点。一个是高起点。要发挥咱们民办高校的先发优势和后发优势。先发优势是咱们民办高校在全国起步早、发展水平高，后发优势是我们和公办高校相比历史短，负担轻，羁绊少。和国外的私立大学相比较，距离更远，但是我们可以借鉴公办大学、国外私立大学成长中的经验和教训。这样既有先天的基础，又有后发的优势。

      所以在下一步发展过程中，第一，从学校的战略定位和要求来讲，尽管招的学生不是最优秀的，但是目标和起点必须高，否则的话就没有差异性，没有吸引力。我看到欧亚学院的艺术设计学院，感受特别深，在国际化这方面做得非常好，也就是说国际上一流的学院怎么办，我把他的教师系统、教学模式同步移植到欧亚学院来，大家想想这样培养出来的学生素质、学生水平、学生能力怎么会差？就是通过各种外部资源来弥补学生自身的缺陷，同样可以培养出优秀的人才。之所以欧亚学院艺术学院的学生招生分数那么高，能被认可，几年来在全省一直排名靠前，和他本身这种教学理念是分不开的。这就是高起点，公办学校不能这样做，但是我们民办学校完全可以，不能说我们民办学校是三流的生源就只能培养出三流的人才，完全不是这个概念。所以起点一定要高，这是你获得同行尊重、家长认可、学生认可最主要的一个方面。所以大家一定要认识到在短缺约束下对于内部管理更高的要求。当然前提是学校要有明晰的战略和定位。咱们起点要高，精英化的培养模式和标准不能丢。尤其对民办高校来讲，要高起点的话就需要投入，在教学、科研、教师队伍建设，包括校园建设方面都要做到高投入，这样学校就好办了。当然这里面还涉及一些问题，比如欧亚学院连续两年提高教师的待遇，现在讲师一年拿到8万块，咱们在座的一些独立学院和民办高校，以及许多公办院校还达不到这个水准。薪酬体系是激励机制的一个方面，更为重要的是通过内部管理体制改革，通过价值观的塑造，通过改善待遇，能够给教职工一个稳定的预期，使教职工把在民办高校工作也看作是终身的事业,而不是把民办学校作为一个跳板。所以对举办者来讲，你必须对自己办学有信心，必须给教职员工和学生未来一个稳定的预期，这样的话大家才认可，才能够形成良性循环。否则这就是个跳板、培训基地、培训机构。

      第二是科学化或者重规律。世界上一流的大学，成功的道理就是掌握规律性。咱们民办高校在举办过程中，必须尊重教育教学规律。欧亚学院内部管理体制改革要走规范化、科学化，遵循的是管理规律，他把现代管理理念、管理理论、管理方法有效地融合进去。高校虽然是一个知识密集型的单位，但是高校的管理水平确实需要不断改进。所以向管理要效益，对高等院校来讲，更加重要。央企、民营企业内部管理水平就比咱们高校要强的多。管理理论、管理方法的运用，实际上就是尊重科学、尊重规律的体现，所以我也希望在座的各位举办者，各位管理者，一定要好好研究教育规律。

      第三是做出特色。咱们一再强调，民办教育、民办高校必须做出特色。这个特色不是说别人没有你有，不是这个意思，我理解的特色是你比别人做的更好，才是特色。举办同样的专业，同样的学科，你比别人做的好，这才是特色。在信息对称的情况下，你想做而不让别人做就很困难，尤其是办学，特别是随着专业审批权的下放，大家都可以自主办专业。所以所谓特色就是你做的比别人更好。欧亚学院内部管理体制机制比别人做的好，先走一步，他就能够预先收到这种改革带来的效益。我特别赞同欣赏李克强同志在全国综合改革会上讲的一句话：未来改革是中国最大的红利。所以我想大家今天看了欧亚学院的汇报会有一些启发，希望大家在高起点方面多思考，在尊重教育教学规律方面多动脑，在塑造特色方面多想办法。

      五、两点希望

      我希望会后各民办高校回去好好开一次会，把今天会议的一些情况，特别是欧亚学院的一些做法，给班子成员讲一讲，做个介绍，大家好好讨论一次，反思一下咱们整个学院未来发展该怎么办，特别是从战略层面上来说。

      希望这次会议的召开不是结束。西安欧亚学院内部管理体制改革涉及方方面面，希望大家能够到这来就某些问题进行沟通和交流，深入地了解和学习。咱们有这个得天独厚的条件，欧亚学院承担了国家内部管理体制改革试点项目，而且也初步做出成果，我们认为也比较成功，所以大家要向他学，要学懂学透，把细节问题再深入学习。也希望大家以欧亚学院的内部管理体制改革项目为契机，推动本校内部管理体制机制改革。教育厅一贯积极支持所有改革试点、改革项目，对欧亚学院是这样，对其他学校在内部体制机制方面的改革探索同样会一如既往地支持。

      最后，对欧亚学院取得的努力和成就表示祝贺，对各位今天参加现场会并进行热烈的讨论、分享表示感谢。祝愿我省民办高等教育取得更大的发展！