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陕西省教育厅办公室关于印发《陕西省教育厅行政执法责任制实施办法(暂行)》《陕西省教育厅行政执法公示办法(暂行)》《陕西省教育厅行政执法过程全纪录办法(暂行)》《陕西省教育厅重大行政执法决定法制审核办法(暂)》等教育行政执法四项制度的通知

题:
陕西省教育厅办公室关于印发《陕西省教育厅行政执法责任制实施办法(暂行)》《陕西省教育厅行政执法公示办法(暂行)》《陕西省教育厅行政执法过程全纪录办法(暂行)》《陕西省教育厅重大行政执法决定法制审核办法(暂)》等教育行政执法四项制度的通知
号:
11610000741297059L/2019-250 发文字号: 陕教政办〔2019〕4号
发布机构: 陕西省教育厅办公室 公文时效: 有效
成文日期: 2019-10-15 发布日期: 2019-10-18 16:48:51
类  别: 政策法规 浏览次数: 181
机关各部(处)室:
       《陕西省教育厅行政执法责任制实施办法(暂行)》《陕西省教育厅行政执法公示办法(暂行)》《陕西省教育厅行政执法过程全纪录办法(暂行)》《陕西省教育厅重大行政执法决定法制审核办法(暂行)》等教育行政执法四项制度已经第7次厅务会议审议通过,现印发你们,请结合实际贯彻落实。
      联系人:牛梦        电话:88668873
陕西省教育厅办公室
2019年10月15日
陕西省教育厅行政执法责任制实施办法(暂行)

       第一条  为了规范教育行政执法,强化行政执法责任,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,根据法律、法规和规章,结合实际,制定本办法。
       第二条  省教育厅行政执法责任制坚持职权法定、权责一致、责任与奖惩相适当的原则。
       第三条 按照委厅三定方案和权责清单,具有行政执法权的部(处)室、依法受委托的单位是行政执法主体,政策法规与教育执法处负责综合协调和执法监督。
       第四条 省教育厅主要负责人对本厅的行政执法承担领导责任,分管厅领导对分管部门的行政执法行为承担分管责任。执法部(处)室(单位)主要负责人是第一责任人,行政执法人员是具体责任人。执法人员应当认真履行法律、法规和规章规定的职责,依照法定职权和程序从事行政执法活动。
       第五条 行政执法人员必须持证执法,未取得行政执法证件的,不得从事执法活动。行政执法证件仅限于行政执法人员本人在本执法区域内执行公务时使用,不得涂改或者转借他人。政策法规与教育执法处负责组织执法证办理并公示执法人员名单,执法部(处)室(单位)负责本部门(单位)执法证管理工作。执法证如有遗失,应公开声明作废并报政策法规与教育执法处重新补办;行政执法人员调离或不再承担执法任务的,由执法部(处)室(单位)负责收回证件并送交政策法规与教育执法处。
       第六条 行政执法事项实行清单管理。具有行政执法权的部(处)室、依法受委托的单位应制定行政执法事项清单和办理流程图并进行动态更新,政策法规与教育执法处负责汇总、审核并向社会公开。
       第七条 要建立行政执法公示制度、行政执法过程全记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,完善执法程序,统一执法文书,规范执法案卷。
       第八条  行政管理相对人对本厅做出的具体行政行为不服向人民法院起诉的,由相关行政执法部(处)室(单位)负责应诉,政策法规与教育执法处和厅法律顾问予以协助。
       第九条  教育行政执法必须符合下列条件:
       (一) 具体行政行为主体合法。    
       1.  执法人员必须经过执法资格培训,取得行政执法证;    
       2. 具体行政行为必须由合法执法主体做出,不具有行政执法资格的单位和个人不得从事行政执法活动;   
       3. 执法部(处)室(单位)应当以省教育厅名义进行执法,不得以部(处)室(单位)名义从事行政执法活动。    
      (二)具体行政行为内容合法、适当。    
       1. 做出行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为必须有现行有效的法律、法规和规章依据;    
       2. 做出具体行政行为应事实清楚,证据确凿;    
       3. 具体行政行为应符合法律、法规和规章规定的权限;    
       4. 具体行政行为应适当、公正。    
      (三)具体行政行为符合法定程序和形式。    
       1. 做出具体行政行为,必须按照法定程序进行;    
       2. 法律、法规和规章对具体行政行为有期限规定的,应在法定期限内做出;    
      3. 法律、法规和规章规定具体行政行为应具备一定形式的,应当采取法定形式;    
      4. 做出具体行政行为时,应当告知当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权力和救济途径。       
       第十条 将行政执法情况纳入机关依法行政年度考核,并将考核结果作为部(处)室(单位)评优依据。
       第十一条  执法部(处)室(单位)及执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的,应当追究行政执法责任:
       (一) 行政执法主体不合法的;
       (二) 超越或者滥用行政职权的;
       (三) 违反法定程序执法的;
       (四) 认定事实不准确,适用法律依据错误的;
       (五) 不履行或者拖延履行法定职责的;
       (六) 无行政执法证件从事执法活动或者违法使用行政执法证件的;
       (七) 不使用法定收费、罚款、没收财物票据的;
       (八) 不落实罚缴分离规定及擅自挪用或者处理没收扣押财物的;
       (九) 不使用统一执法文书格式,执法案卷不完整、不规范的;
       (十) 拒绝、拖延上级行政机关依法作出的行政决定的;
       (十一) 拒绝、推诿依法应当受理、查处公民、法人及其他组织对行政执法投诉、举报的;
       (十二) 行政执法决定在生效的行政复议决定或行政诉讼判决中被认定违法或变更、撤销以及引起行政赔偿的;
       (十三) 法律、法规和规章规定的其他违法行政行为。    
       第十二条 执法人员存在违法或不当行政执法行为,依纪依法予以追责。
       第十三条 本办法自发布之日起施行。

陕西省教育厅行政执法公示办法(暂行)

       第一条 为了严格依法行政,提高教育行政执法透明度,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《陕西省行政执法公示办法》,结合实际,制定本办法。
       第二条 按照法律法规授权的具有公共事务管理职能的部(处)室、依法受委托从事行政执法活动的单位,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查6类行政执法行为中推行行政执法公示制度适用本办法。
       第三条 公示内容
       (一) 事前公示
       根据职责及分工,执法部(处)室(单位)负责将下列行政执法信息向社会公示并根据有关规定动态调整。
       1.  综改办牵头负责制定并公示权责清单、随机抽查事项目录清单;
       2.  政策法规与教育执法处负责公示部(处)室(单位)提供的行政执法事项清单和办理流程图。行政执法事项清单包含行政执法主体、职责、权限、内设执法机构、权责分工、管辖范围、执法区域、执法依据、执法裁量权依据、救济渠道等;
       3.  政策法规与教育执法处负责公示行政执法人员名单及信息,包括行政执法人员的姓名、职务、行政执法证件号码及有效期等;
       4.  依法应当向社会公示的其他行政执法信息。
       (二) 事中公示
       1.  执法部(处)室(单位)执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时必须主动出示执法证,向当事人和相关人员表明身份,出示行政执法文书,并告知执法是由、执法依据、权利义务等;
       2. 办公室负责在政务服务窗口设置岗位信息公示牌,明示工作人员及其岗位职责,申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。
       (三) 事后公示
       1. 执法部(处)室(单位)负责在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开;
       2. 执法部(处)室(单位)已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,及时从信息公示平台撤下原决定信息;
       3. 实行行政执法统计年报制度。执法部(处)室(单位)于每年12月31日前,将行政执法总体情况和有关数据报政策法规与教育执法处汇总,政策法规与教育执法处于每年1月31日前报省政府并向社会公开。
       第四条 省教育厅通过门户网站等载体或召开新闻发布会、听证会、座谈会、报刊、广播、电视等方式公开执法信息,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权和监督权,自觉接受社会监督。
       第五条 行政执法公示,应当符合《中华人民共和国保密法》及有关法律法规的规定。有下列情形之一的行政执法决定(结果)信息,不予公开。
       (一) 行政相对人是未成年人的;
       (二) 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;
       (三) 公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;
       (四) 法律、法规和规章规定的其他不宜公开的情形。
       第六条 行政执法决定(结果)信息公示满五年的,可以从公示载体上撤下。行政相对人是自然人的,公示满两年的,可以从公示载体上撤下。
       第七条 执法部(处)室(单位)发现公示行政执法信息不准确的应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,执法部(处)室(单位)及时查证后,须在5个工作日内予以更正。
       第八条 将行政执法公示制度落实情况纳入各部(处)室(单位)依法行政年度考核内容。
       第九条 执法部(处)室(单位)违反本办法,未按要求公示执法信息的,责令限期改正,逾期不改正的,予以通报批评,情节严重的,依纪依法予以追责。
       第十条 本办法自发布之日起施行。

陕西省教育厅行政执法过程全记录办法(暂行)

       第一条 为监督和保障教育行政执法,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规和规章,结合实际,制定本办法。
       第二条 本办法所称行政执法全过程记录,是指具有行政执法权的部(处)室、依法受委托的单位在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法过程中,以纸张或电子设备为载体,采用书写或录制方式以文字、符号、图画、声音等形式对行政执法案件处理进行全面记录的活动。
       第三条 行政执法记录,包括处理组织、法律依据、事实根据、法定证据、作出决定的理由和执法决定,以及送达执行等内容,体现行政执法程序。对行政裁量权的行使,应当重点记录。有行政执法相对人以及其他与行政执法有利害关系的公民、法人或者其他组织的,应当依法记录相关信息。
       第四条 行政执法记录以书写和纸张记录为主,电子设备录制记录为辅。采用书写方式记录的,应当符合行政执法文书规定。采用录制方式记录的,应当完整。书写记录、录制记录作为证据使用的,应当符合相关规定。
       现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法环节,应当录制音像。直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,应当对执法全过程录制音像。
       第五条 文字记录应当重点记录以下内容:
       (一) 程序启动相关记录,包括依申请办理的申请、登记、受理与否记录,一次性告知、更正、补正材料记录,受理凭证或者回执,依职权启动的检查、投诉举报受理、立案等;
       (二) 调查取证相关记录,包括询问笔录、现场笔录、调取书证物证视听资料记录和清单,证人证言,检验检测鉴定的委托、报告和资质证明记录,行政强制措施的决定、告知、现场记录和清单,调查终结报告等;
       (三) 审查决定相关记录,包括告知权利和陈述申辩记录,听证通知、过程记录和听证报告,评审论证、法制审核和讨论研究记录,决定作出的内部审批过程记录和决定文书等;
       (四) 送达执行相关记录,包括送达回证、付邮、公告、留置记录,决定执行情况记录和票据,强制执行的催告、陈述申辩、复核和执行记录等;
       (五) 结案归档记录,包括结案审批记录等。
       第六条 音像记录应当重点记录以下内容:
       (一) 执法环境;
       (二) 当事人、受害人和证人等现场人员的体貌特征和言行举止;
       (三) 重要涉案物品及其主要特征,包括其他可以证明违法行为的证据;
       (四) 执法人员现场开具、送达的法律文书和对有关人员、财物采取措施的情况;
       (五) 其他应当记录的重要内容。
       声像信息不得剪接、删改,电子数据应当按照规定时限及时储存至专用设备。
       第七条 行政执法人员在执法过程中询问当事人时,应当事先告知对方使用执法记录设备进行记录,并使用文明用语。
       第八条 行政许可全过程记录应当遵守下列要求:
       (一) 使用行政许可文书进行文字记录,行政许可文书均应当由相关责任人、责任单位以及有关人员出具意见并签字或者盖章。行政许可申请受理、现场审查、证件送达等环节可以使用录音录像形式予以记录;
       (二) 需要现场审查的,应当制作现场笔录,并可以录音录像;
       (三) 组织专家论证、评审会的,应当制作专家论证会议纪要、专家评审意见。
       第九条 行政处罚全过程记录时应当遵守下列要求:
       (一) 行政执法检查中发现违法行为的,行政执法人员应当制作《现场笔录》《责令(限期)改正通知书》;
       (二) 违法案件的询问、听证应当使用视音频设备进行全程录音录像,并制作《询问记录》《听证记录》等执法文书;
       (三) 行政执法人员询问案件当事人时,应当拍摄表明身份、主动出示执法证件、告知被询问人权利义务等过程。询问结束后,应当拍摄向当事人核实询问内容、当事人签字确认等过程;
       (四) 送达《行政处罚事先告知书》《行政处罚听证通知书》《行政处罚(处理)决定书》等执法文书时,需要告知权利义务的必须告知当事人权利义务,并使用视音频设备进行记录。
       第十条 行政强制全过程记录时应当遵守下列要求:
       (一) 在行政执法中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大,实施行政强制措施时,应当制作《先行登记保存证据通知书》等执法文书;
       (二) 实施行政强制措施时,应当使用视音频设备进行全过程音像记录;
       (三) 在实施行政强制措施时应当拍摄表明身份,主动出示执法证件、告知当事人采取行政强制措施的理由和依据、当事人的权利和义务、制作实施行政强制措施的《现场笔录》、当事人签字确认等过程;
       (四) 采取行政强制措施,应当按规定履行审批程序并形成文字记录。
       第十一条 行政检查全过程记录应当遵守下列要求:
       (一) 行政执法人员在行政执法检查过程中,应当对到达时间、检查项目、检查内容、检查结果、执法文书签字确认等过程进行全程记录;
       (二) 重大复杂的行政执法检查,应当进行全过程音像记录。音像记录时应当自到达检查地点开始视音频记录,对检查地点门头以及周边环境进行拍摄后,进入检查单位。进入检查单位后,要对取证、调查环节进行视音频记录。检查完毕后应当再次对检查地点门头进行视音频记录。如条件允许,检查过程要进行不间断视音频记录;
       (三) 检查结束后,要制作《现场笔录》《责令(限期)改正通知书》《行政执法检查报告》等行政执法文书;
       (四) 行政执法文书应当符合行政执法文书制作要求,所有文书应当有相关责任人、责任单位和有关人员签字或者盖章,不得缺项漏项。行政执法文书记载的时间应当与录音录像资料反映的起止时间一致。
       第十二条 其他行政执法全过程记录应包含办理程序、内部审批单、办理结果及公开文件等。
       第十三条 行政执法人员办案结束后,于10个工作日内按照《陕西省教育厅行政执法文书范本》(见附件)将执法资料和相关佐证材料整理并形成案卷。行政执法案卷和执法记录录音录像由执法部(处)室(单位)负责保管并按照档案管理要求存档。
       第十四条 禁止收集、记录与行政执法案件无关的信息,不得非法使用、公开执法记录信息。
       第十五条 任何个人不得私自调用已归档的行政执法全过程记录。行政执法人员因工作需要,调用查阅已归档的行政执法全过程记录的,须经主管领导签字同意后,方可调用查阅,并及时归还。
       第十六条 公民、法人或者其他组织要求查询行政执法全过程记录资料的,按照国家信息公开或者其他有关规定执行。
       涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的现场执法记录,应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行。
       第十七条 执法部(处)室(单位)是执法过程全记录的责任单位,承办执法事项的执法人员为责任人。
       第十八条 有下列情形之一的,由同级或上级政府法制机构责令限期改正、通报批评;情节严重或造成严重后果的,依法追究有关人员行政责任;构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。
       (一) 不进行行政执法记录的;
       (二) 未按规定进行记录或者进行虚假记录的;
       (三) 违反规定收集、记录、保存、管理、使用、公开行政执法记录信息的;
       (四) 其他违反行政执法记录规定的情形。
       第十九条 本办法自发布之日起施行。       
      附件:   教育行政执法文书范本

陕西省教育厅重大行政执法决定法制审核办法(暂行)

 
      第一条 为规范和完善教育行政执法程序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保证重大行政执法决定的合法、有效,根据有关法律、法规和规章,结合实际,制定本办法。
      第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指省教育厅在作出重大行政执法决定之前,由政策法规与教育执法处对其合法性、适当性进行审核的行为。
      第三条 重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序。未经审核或者审核未通过的,不得作出执法决定。
      第四条 其他行政执法决定,执法部(处)室(单位)认为需要审核的,参照本办法进行法制审核。
      法律、法规和规章规定因情况紧急等原因,需作出即时性、应急性行政执法决定的除外。
      第五条 省教育厅作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定,具有下列情形之一的,属于重大行政执法决定。
      (一)涉及重大公共利益的;
      (二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;
      (三)直接关系行政相对人或他人重大权益的;
      (四)需经听证程序作出行政执法决定的;
      (五)行政执法事项疑难、复杂的;
      (六)除适用简易程序以外作出行政处罚决定的;
      (七)法律、法规和规章规定应当进行法制审核的。
      第六条 政策法规与教育执法处按照行政执法决定类别制定重大行政执法决定法制审核清单,并报送省司法厅备案案。
      第七条 执法部(处)室(单位)在送审时应当提交下列材料:
      (一)重大行政执法决定的调查终结报告;
      (二)重大行政执法决定建议或者意见;
      (三)重大行政执法决定书代拟稿;
      (四)相关证据材料;
      (五)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;
      (六)其他需要提交的材料。
      政策法规与教育执法处认为提交材料不齐全的,可以要求执法部(处)室(单位)在规定时间提交。
      第八条 政策法规与教育执法处对拟作出的重大行政执法决定从以下方面进行审核。
      (一)行政执法机关是否有职权作出执法决定;
      (二)主要事实是否清楚,证据是否确凿;
      (三)程序是否合法、正当;
      (四)适用法律、法规和规章是否准确,执行裁量基准是否适当;
      (五)行政执法文书是否规范、齐备;
      (六)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;
      (七)其他应当审核的内容。
      第九条 政策法规与教育执法处在审核过程中,原则上采取书面审核。政策法规与教育执法处有权调阅行政执法活动相关材料,必要时也可以向当事人和执法人员进行询问调查。
      第十条 政策法规与教育执法处审核后根据下列情况提出书面意见或建议。案件复杂的,要征求厅法律顾问的意见。
      (一)行政执法主体合法,适用法律、法规和规章准确,执行裁量基准适当,事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、执法文书规范的,提出同意的意见;
      (二)行政行为不能成立的,提出不予下发行政执法决定的建议;
      (三)定性不准、适用法律、法规和规章及裁量基准不当的,提出变更意见;
      (四)程序违法的,提出纠正意见;
      (五)主要事实不清、证据不足、执法文书不符合国家公文标准规范的,提出退回补充或不予作出行政执法决定的建议;
      (六)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。
      第十一条 政策法规与教育执法处在收到重大行政执法决定送审材料后,应在10个工作日内审核完毕。案件复杂的,经厅分管领导、主要领导批准可以延长5个工作日。
      重大行政执法决定法制审核应当在法律、法规和规章规定作出执法决定的期限内完成。
      第十二条 执法部(处)室(单位)对政策法规与教育执法处审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与政策法规与教育执法处协商沟通,达不成一致意见的,由执法部(处)室(单位)提交厅务会议或经其分管厅领导审签后报送厅主要负责人审定。
      第十三条政策法规与教育执法处审核重大行政执法决定,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式三份,经分管厅领导审签后,一份报送厅主要负责人,一份连同案卷材料回复行政执法部门,一份留存归档。
      第十四条本办法自发布之日起施行。
 

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