三原县实施“3434”督导模式推动教育科学发展

      三原县人民政府教育督导委员会办公室为全面落实党的教育方针，确保教育优先发展，规范学校办学行为，不断创新工作思路，充分发挥教育督导作用，在督导实践中形成了督学管理三个层级，督导要点四个为主，督导过程用好三种形式，督学工作四项保障的“3434”督导模式，确保了教育督导工作的有效实施，有力地推动了三原教育均衡发展、科学发展。

      ——建强队伍，三级管理强职能。一是规范聘任程序，优选责任督学。2020年10月县政府教育督导室通过充分调研、精细准备、规范程序，完成了第四届责任督学聘任工作。聘任严格按照《教育督导条例》《中小学责任督学挂牌督导办法》等规定，结合县域实际制定了《三原县第四届责任督学选聘通知》，明确选聘条件，优先从有教育教学管理经验、曾经担任学校副校级以上的领导干部中选聘；其次从有教研、校园安全、人事等管理经验的人员中选聘。选聘形式上，由本人所在学校（单位）推荐或自荐的形式报督导室审查，保证了选聘人员的质量。督导室原则上按照责任督学与学校（幼儿园）1:5的标准确定拟聘人数，根据推荐情况对拟聘人员进行聘前谈话，优先选聘热爱教育事业、热心从事教育督导工作的人员，保证了队伍的整体素质。拟聘人员与督导室签订《督学责任书》，进一步明确工作职责和任务，承诺尽职尽责履行教育督导工作。督导室初步确定人选后报局党委会研究，最终确定选聘人员，并召开大会进行正式聘任，向新聘责任督学颁发聘任书、督学证等。二是划定督学责任区，优化三级管理。县政府教育督导室印发《三原县建立督学责任区制度的通知》，将全县划分为6个督学责任区，设立了6名主任督学；17个督导小组，设立了17名督导组组长；向134所中小学幼儿园（含民办幼儿园）选派责任督学69人，做到责任督学全覆盖。在县域内形成了“督导室—督学责任区—督导组”三级管理制度。县政府教育督导室发挥总揽全局、协调各方的作用，每月初发布月督导工作要点，督导室主任按时参加责任区督学例会，指导责任区开展督导工作，随机督查部分学校，月末汇总督导结果并形成通报；各督学责任区由主任督学召集在责任区办公室每月集中开展活动，安排总结督导工作，组织培训、学习、研讨交流；各督导组在督导组长的带领下具体组织督学实施入校督导工作，督促学校对反馈问题进行整改。三级督导管理体系中，各层级职责明确，分工具体，相互统一，又各有重点，形成工作的合力，推动教育督导工作有效实施。三是加强培训与实训，提升督学业务能力。每学年制定督学培训计划，以县级培训、督学责任区培训、个人自学相结合；长期培训和督前精准培训相结合，政治学习、教育政策法规学习与课堂教学等业务学习相结合，有效提升督学专业水准。在综合督导工作中，主任督学、督导组组长精心指导新聘督学快速熟悉督导规程，能结合督导要点寻找观察点并运用恰当的督查方式开展工作。通过实训的形式督学吃透了督导标准，掌握了常规督导方式，能准确有效反馈存在问题，提出合理的督导意见及建议，指导学校改进工作。四是强化考核，促进督学规范工作。出台《三原县督学管理办法（试行）》，从督学的聘任、职责、纪律、考核等方面规范督学管理，做到管理有据可依。制定《责任督学考核办法》，由督导室和督学责任区分别对责任督学进行考核，督导室组织实施县局层面考核，主任督学组织实施督学责任区内督学考核，从责任督学的督导过程及效果、廉洁自律、培训及考勤等方面进行评估考核。对考核不能正常履职的2名督学已经予以解聘；对考核优秀的督学优先推荐为县级教育督导工作先进个人评选对象，每年评出10名县级教育督导工作先进个人，在全县教育工作大会上予以表彰奖励，激发督学工作热情。
      ——突出要点，四层任务强推进。一是确定督导要点，规范督导程序。年度督导计划、月督导工作要点的确定从四个方面选定，做到有文件依据、有理论依据、有现实需要。四层任务分别是：责任督学八个督导事项，国、省教育督导工作安排，县教育局年度重点工作和群众关心的热点、难点问题。对教育部安排的校园欺凌、学生防溺水等工作的督导，督导室全面做好宣传，协调督导委员会成员单位开展督查，责任督学第一时间进入校园开展督导，指导学校抓好落实。将八项督导事项与教育工作安排的时间节点结合，分别纳入每月经常性督导要点，每年一轮实施督导。对县教育局年度重点工作，发挥责任督学丰富的教学管理经验，指导学校有效推进重点工作落实落细。对社会、家长关心的热点、焦点问题，根据工作需要随机实施督导，发挥家校之间、社会与学校之间的桥梁作用，化解矛盾，维护稳定。二是注重督导实效，强化结果应用。实行责任督学挂牌督导制，责任督学按照每月督导要点，按照《三原县责任督学一日工作流程》规定，随机到责任学校进行经常性督导，督导过程中填写校园巡查记录、整改回访单等相关用表，对督导过程中发现的问题及时向学校发放检查记录表，反馈并提出整改意见，督促学校限期整改。充分发掘学校工作的特色亮点，指出学校工作存在的问题与不足，责任属于其他部门的尽快反映，协调解决。对学校适时进行回访，跟踪学校整改进度，直至问题完全整改到位。督学反馈问题及学校整改落实情况以量化考核的形式计入学校年终目标任务考核，进行奖惩。综合性督导的结果作为县教育局任命、奖惩学校领导干部的重要依据之一，树立了督导的权威，促进学校规范发展。三是狠抓分工协作，形成督导合力。督导室组织责任督学会同督导委员会成员单位，结合部门特点和学校教育工作需要，定期开展联合督导，优化教育环境。学期初组织市场监管局、公安局等单位定期开展校园周边环境治理的督导，净化城镇学校门前及周边200米范围内的环境。暑期组织教育、水利部门对防溺水的宣传教育及水库河流的防护措施落实等进行督导。组织教育、卫健、市场部门对学校疫情防控常态化措施的落实开展不定期的督导，保障了校园安全。

      ——督导并重，三种方式强实效。一是经常性督导促规范。按照每月督导要点，责任督学入校开展经常性督导。2020年起，每学期开学围绕校园安全实施督导的同时，加强学校疫情防控制度落实的督导。督学集中培训后，严格按照局综治办制定的督查细则进行入校督导，不放过每一个安全隐患点，将问题及时反馈给学校；同时，就发现的安全方面存在的隐患问题报告督导室，督导室进行汇总，就相关共性问题和学校解决不了的问题，提交局务会进行研究，会上由局综治办、营养办、基建办等股室就相关问题进行认领，并制定县局层面的整改措施，加强管理，指导学校整改。同时反馈给学校，学校制定措施，限期整改。对各校管理工作中的经验和存在问题，督导室以文件形式在全县通报，各学校举一反三，完善举措，彻底排除安全隐患，保障校园安全。二是专项督导抓落实。结合县局重点工作开展专项督导，为全面推进国家义务教育质量监测反馈问题的整改落实，就课程开设等开展了专项督导，在充分调研的基础上，制定督导方案，发布督导通知，制定督导细则，培训责任督学。督导室和教育局普教股参与，以督学责任区为主体开展专项督导，督导围绕国家课程方案的落实以及课堂教学的实施，分别从课程开足开齐、学校体艺活动落实、功能部室应用和教学管理等方面进行督查，指导学校规范常识学科的教学工作，落实国家关于体育、艺术、劳动教育的相关要求，学校对学科管理能力和水平进一步提高，常识学科课堂质量有了明显改观，学生综合素质普遍提升。三是综合督导提质量。综合督导是对学校办学和校长履职情况的全面检验，每年安排对三分之一的学校（幼儿园）开展教育质量提升“316工程”督评工作。按照督查分工，遴选综合能力强、专业能力突出的督学参与综合督导。依据“316工程”指标体系，从办学方向、教师队伍、教育教学管理等七个方面对学校进行全面体检。依据二级指标一一进行对照，发现学校办学特色和经验，及时推广；查找学校发展的短板弱项，提出有效的意见及建议，推动学校对党的教育方针、政策的全面落实，形成办学特色。近几年，经过综合督导，有5所学校被评估为省级素质教育优秀学校，42所学校被评为市级素质教育优秀学校和标准化学校。

      ——夯实基础，四项措施强保障。一是学校支持，督学办公条件有保障。全县中小学（幼儿园）为督学建立责任督学办公室，提供必备的办公设备；督学责任区办公室所在学校为督学提供独立的办公场所、会议室等，让督学有良好的办公环境。各中学、小学确定1名督导联络人员，配合督学开展工作，协助督学收集整理相关资料以及督导工作的联络、沟通，确保学校的自查、督导问题的整改落到实处，保障督导工作高效开展。二是考核评估，督导结果落实有保障。以考核促落实，将督导工作列入学校年度目标任务考核，对学校督导工作落实情况进行过程考核和终结考核。责任督学对学校年度工作的评价在县教育局、县政府教育督导委员会办公室对学校的年度目标任务考核中占50分。责任督学在学校领导干部任免和评优中有建议权，有效提升责任督学的权威，督评问题的落实得到保障。三是参与决策，督学地位有保障。教育局党委出台《三原县公办中小学校党组织委员会议事规则（试行）》，明确要求学校在召开党组织委员会时，要邀请责任督学列席会议，听取责任督学的意见和建议，学校对责任督学提出的合理意见要积极采纳，改进工作。各学校认真学习《中小学责任督学挂牌督导办法》，将督学督导列入学校制度，保障责任督学的权利，教师对责任督学的随机督导听课、查阅资料、座谈走访等做到完全配合，主动接受责任督学的监督和指导，并按责任督学要求进行整改，抓好工作落实。四是健全制度，督学待遇有保障。《三原县督学管理办法（试行）》等文件明确要求对每年考核称职的督学在正常履职期间，单位要保障责任督学享受有关政策待遇。责任督学外出参加培训的相关费用由所在学校（单位）按照相关规定实报实销。教育督导经费纳入县级财政预算，为责任督学工作的有力有序开展提供了资金保障。

      在国家和省市关于教育督导改革实施意见、方案的指导下，县政府教育督导室将继续加大教育督导改革步伐，补齐短板弱项，真正让督导“长牙齿”。将在督政方面加大探索力度，拟从党代表、人大代表、政协委员及督导委员会成员单位择优选聘一批关心教育、有较高理论和实践经验的人员为政府教育督学，定期对县级涉教部门、镇政府履行教育职责，确保教育优先发展进行督导。在加强教育督导研究方面再下功夫，围绕案例分析做文章，组织学习优秀案例，指导责任督学人人撰写督导案例，从优秀案例中汲取经验，学习督导办法，让案例分析成为提高督导能力的有力抓手，成为集中智慧解决问题的推手，指导责任督学务实督导、督出实效，推动学校不断改善办学条件，提高办学质量，办好人民满意的教育。